排污许可证发给实际运营单位是合法的，但需满足一定条件。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律背景与规定

根据《中华人民共和国环境保护法》及相关配套法规，如《排污许可管理条例》，排污许可证的发放旨在规范排污行为，保护环境。这些法规明确规定了排污许可证的申请、审核、发放及管理等环节。在实际操作中，排污许可证的发放对象通常是具有排污行为的单位或个人，而实际运营单位往往是直接产生并排放污染物的主体。

二、合法性分析

1. 实际运营单位作为申请主体：

   • 在许多情况下，实际运营单位是排污行为的直接实施者，它们对排污设施的运行、污染物的排放等具有直接的控制权和管理责任。
   • 因此，将排污许可证发放给实际运营单位，有助于确保排污行为的合规性，便于环保部门进行监管。

2. 合法性条件：

   • 实际运营单位必须满足排污许可证申请的相关条件，如具备相应的排污设施、污染治理能力、环境管理制度等。
   • 申请过程中，实际运营单位需提交真实、完整的申请材料，包括排污情况说明、污染治理方案、环境应急预案等。
   • 环保部门在审核过程中，会对实际运营单位的排污行为、污染治理能力等进行全面评估，确保其符合排污许可证的发放条件。

三、可能存在的法律风险与防范

1. 法律风险：

   • 如果实际运营单位不具备排污许可证申请条件，或提交虚假申请材料，可能面临法律责任，包括罚款、停产整顿等。
   • 环保部门在监管过程中，如果发现实际运营单位存在违法排污行为，也会依法进行处罚。

2. 风险防范：

   • 实际运营单位应加强自身环境管理，确保排污行为的合规性。
   • 在申请排污许可证前，应充分了解相关法规要求，准备真实、完整的申请材料。
   • 在获得排污许可证后，应严格按照许可证要求进行排污，并接受环保部门的监管。

四、特殊情况下的处理

在某些特殊情况下，如实际运营单位与产权单位不一致时，排污许可证的发放可能涉及更复杂的法律关系。此时，应根据具体情况进行判断和处理，确保排污许可证的发放既符合法规要求，又能有效保护环境。

建议：如果您是实际运营单位，且正在考虑申请排污许可证，建议您先详细了解相关法规要求，确保自身具备申请条件。同时，在申请过程中，应如实提交申请材料，积极配合环保部门的审核和监管工作。如果您在申请或运营过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。