国有控股企业是否可以不设立董事会，主要取决于企业的具体类型、规模以及股东人数。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律框架与原则

根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，而不设立董事会。这一规定为某些类型的国有企业提供了不设董事会的法律基础。然而，对于国有独资公司和股份有限公司，法律则有明确的董事会设置要求。

二、国有企业类型与董事会设置的具体规定

1. 国有独资公司：

   • 必须设立董事会，这是法定要求。董事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中应包含公司职工代表，职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。

2. 非国有独资的国有企业：

   • 有限责任公司形式：若股东人数较少或规模较小，可以选择不设董事会，而设一名执行董事。执行董事可兼任公司经理，其职权由公司章程具体规定。这种情况下，不设董事会可以简化公司治理结构，提高决策效率。
   • 股份有限公司形式：由于规模相对较大、股东人数众多，必须设立董事会，成员人数为五人至十九人。这是为了确保公司的决策和监督职能得到有效履行。

三、执行董事的职责与权限

在不设董事会的情况下，执行董事将承担原本由董事会行使的职责和权限，包括但不限于公司的经营决策、业务执行、对内管理以及对外代表公司等方面。这些职权和职责范围应在公司章程中明确规定，以确保公司的正常运营和管理。

四、实践中的操作与建议

在实际操作中，许多规模较小或股东人数较少的国有企业选择设立执行董事而不设董事会，以简化公司治理结构并提高决策效率。然而，这种设置方式也要求企业在公司章程中明确执行董事的职权和职责范围，以确保公司治理的规范性和有效性。同时，企业应密切关注相关法律法规的变化，确保公司治理结构始终符合法律要求。

总结与建议：

• 对于国有独资公司，必须设立董事会，这是法定要求，无法选择不设。
• 对于非国有独资的国有企业，如果其形式为有限责任公司且股东人数较少或规模较小，则可以选择不设董事会，而设一名执行董事。但应确保公司章程中明确执行董事的职权和职责范围。
• 对于股份有限公司形式的国有企业，必须设立董事会，以确保公司的决策和监督职能得到有效履行。

在实际操作中，企业应根据自身情况选择合适的公司治理结构，并确保符合相关法律法规的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。