处罚机关处罚违法行为发生地的界定，主要依据违法行为的发生地来确定管辖机关，即违法行为发生地的行政机关具有管辖权。以下是对此问题的详细分析：
一、违法行为发生地的定义
违法行为发生地，通常指的是违法行为“实施地和结果地”，重点在实施地，但也不排除其他可能。这包括违法行为的准备地、着手地、实施地、经过地以及危害结果发生地。在大多数情况下，这些地点是重合的，但也有一些违法行为的发生地分布于不同的行政区域。
二、违法行为发生地的认定原则
全面性原则：对“违法行为发生地”的含义不应作过于狭窄的理解，而应从行为人实施违法行为的整个过程来把握。行为人实施违法行为过程中在任何一个阶段被发现，该地方都可以成为违法行为发生地。
实施地优先原则：在“实施地”和“结果地”不一致的情况下，“实施地”比“结果地”更具有调查优势，因此通常优先考虑实施地作为违法行为发生地。
便于处罚原则：在认定违法行为发生地时，还应考虑便于行政处罚的实施，有利于提高行政执法效率的原则。
三、具体案例分析
以贩卖假药为例，如果李某在甲地制造假药到乙地销售，运输过程经过丙地、丁地，那么甲乙丙丁四地都可能成为违法行为发生地。当地的行政执法机关如发现了这一违法行为都有权对其实施行政处罚。但是，如果这一违法行为是在乙地销售假药时才被查获，那么只需由乙地的行政执法机关实施行政处罚即可，甲丙丁三地的行政机关不应再实施行政处罚，因为行为人在前几地实施的制造和运输假药的行为在此只能看作是销售假药行为的前期准备。当然，乙地行政机关在对该销售假药行为实施行政处罚时应考虑到行为人实施了制造、运输假药的违法行为，依法给予并处处罚。
四、管辖权争议的处理
如果两个以上行政机关都有管辖权，那么由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
五、法律建议
明确违法行为发生地：在实施行政处罚时，应首先明确违法行为的发生地，以确保管辖权的正确行使。
加强跨区域协作：对于跨区域的违法行为，相关行政机关应加强协作，共同打击违法行为，维护社会秩序。
遵循法定程序：在处理管辖权争议时，应遵循法定程序，确保争议的公正、公平解决。
如有任何关于司法行政领域的法律问题，可以直接向我咨询。