针对您提出的“未批先建由环保部门处罚还是住建部门处罚怎么界定”的问题，这是一个涉及环境保护与建设管理领域交叉的复杂问题。以下是我为您提供的详细解答：

一、“未批先建”的定义与性质

“未批先建”指的是建设单位在未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未按照规定重新报批或报请重新审核环境影响评价文件的情况下，擅自开工建设的行为。这一行为不仅违反了我国环境保护法律法规的相关规定，也可能涉及建设管理方面的违规。

二、处罚部门的界定

1. 环保部门：

   • 当“未批先建”行为主要涉及环境保护方面，即建设项目环境影响评价文件未经批准或重新审核通过时，环保部门是主要的处罚部门。
   • 环保部门将依据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，责令建设单位停止建设，并根据违法情节和危害后果，处以建设项目总投资额百分之一至百分之五的罚款，同时可责令恢复原状。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还将依法给予行政处分。

2. 住建部门：

   • 当“未批先建”行为同时涉及建设管理方面，如未取得施工许可证或逃避办理施工许可证而擅自施工时，住建部门（或具有管辖权的发证机构）将介入处罚。
   • 住建部门将依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，勒令建设单位立即停止施工，并在规定期限内进行整改。同时，对建设单位处以工程合同价款百分之一至百分之二之间的罚款；对施工单位则处以三万元以下的罚款。

三、综合处罚情况

• 在实际案例中，“未批先建”行为往往同时涉及环境保护和建设管理两个方面。因此，环保部门和住建部门可能会根据各自职责，对建设单位进行联合处罚。
• 处罚的轻重和具体措施将取决于违法情节的严重程度、危害后果的大小以及建设单位的整改态度等因素。

四、建议与总结

• 建议：建设单位在开工前务必依法完成环境影响评价审批和施工许可证办理等必要手续，确保建设项目的合法性和合规性。
• 总结：“未批先建”行为的处罚部门主要取决于违法行为的性质和涉及领域。环保部门主要负责处理涉及环境保护方面的违规行为，而住建部门则负责处理涉及建设管理方面的违规行为。在实际操作中，两个部门可能会根据具体情况进行联合处罚。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。