设施农用地在占用耕地的情况下，是需要剥离土地耕作层的。以下是对这一问题的详细分析：
一、法规依据与政策要求
根据娄底市出台的《耕地耕作层土壤剥离利用暂行管理办法》（以下简称《办法》），明确规定了建设项目以及设施农用地、坑塘、水库、沟渠等占用耕地的，必须剥离耕作层土壤。这一规定旨在保护耕地资源，确保新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、恢复耕地或其他耕地的土壤改良有足够的优质土壤来源。
二、剥离土地耕作层的意义
保护耕地资源：耕作层土壤是耕地中最宝贵的部分，富含有机质和微生物，对农作物的生长至关重要。剥离并再利用这些土壤，可以有效保护耕地资源，防止因建设占用而导致的耕地质量下降。
促进土壤改良：剥离的耕作层土壤可以用于新开垦耕地和劣质耕地的改良，提高土壤肥力和农作物产量。这对于提升农业综合生产能力、保障国家粮食安全具有重要意义。
实现闭环管理：通过系统全面的规定，如耕作层土壤剥离年度利用计划编制、剥离范围、剥离利用实施方案等，实现耕作层土壤剥离与利用的闭环管理，确保资源的合理利用和有效保护。
三、实施主体与责任
政府主导：县（市、区）人民政府、各级开发区管委会是推进耕作层土壤剥离利用工作的主体，负责制定相关政策、规划和监督实施。
部门协同：县级以上自然资源、农业农村、财政等部门各司其职、各负其责，共同推进耕作层土壤剥离利用工作。例如，自然资源部门负责监管和编制剥离利用实施方案，农业农村部门负责土壤改良和利用等。
建设单位责任：对于单独选址项目，建设单位负责编制耕作层土壤剥离利用实施方案，并承担相应的剥离和利用责任。
四、法律建议与后续行动
遵守法规要求：在设施农用地建设过程中，应严格遵守相关法规要求，确保占用耕地时进行耕作层土壤剥离。
编制实施方案：根据项目类型和规模，编制相应的耕作层土壤剥离利用实施方案，明确剥离范围、利用方式和经费保障等。
加强监管与执法：政府部门应加强对设施农用地建设项目的监管和执法力度，确保耕作层土壤剥离与利用工作的有效实施。
寻求专业支持：在实施过程中，如遇到法律或技术问题，可寻求专业律师或农业技术人员的支持，确保工作的合法性和科学性。
如有其他关于房产问题（特别是农村土地/宅基地）的法律疑问，可以直接向我咨询。