超出清单量是否属于工程变更，需结合具体情况判断，一般而言，单纯超出清单量并不直接等同于工程变更，但可能引发变更程序。以下从不同角度进行分析：
工程变更的定义与范畴：
- 工程变更通常指的是在工程项目实施过程中，由于设计、施工条件、合同条款等因素的变化，导致工程范围、质量标准、工期等发生实质性改变的情况。
- 超出清单量，即实际完成的工程量超过了合同或招标文件中规定的清单量，这本身并不直接等同于工程变更，除非这种超出导致了工程范围、质量标准或工期的实质性改变。
超出清单量的可能原因与影响：
- 超出清单量可能由于设计变更、施工误差、材料供应问题等多种原因导致。
- 如果超出清单量并未改变工程的基本性质或范围，且未对工程质量、工期等产生实质性影响，那么这种超出通常不被视为工程变更。
- 然而，如果超出清单量导致了工程范围的扩大、质量标准的提高或工期的延长，那么这种超出就可能构成工程变更，需要按照合同约定的变更程序进行处理。
合同条款与变更程序：
- 工程项目合同中通常会明确工程变更的程序和要求，包括变更的提出、审批、实施和结算等环节。
- 如果超出清单量被认定为工程变更，那么就需要按照合同约定的变更程序进行处理，包括提交变更申请、进行变更审批、调整合同价款等。
- 如果合同中未对超出清单量的情况作出明确规定，那么双方应根据实际情况协商解决，必要时可寻求法律途径解决争议。
法律建议与风险防范：
- 对于发包方而言，应在合同中明确工程变更的程序和要求，以及超出清单量的处理方式，以避免因变更程序不明确而引发的争议。
- 对于承包方而言，应在施工过程中严格控制工程量，避免超出清单量的情况发生。如果确实需要超出清单量，应及时与发包方沟通并按照合同约定的变更程序进行处理。
- 双方应保留好相关证据，如施工记录、变更申请、审批文件等，以便在发生争议时能够提供有力的证据支持。
总结来看，超出清单量并不直接等同于工程变更，但可能引发变更程序。具体是否构成工程变更，需根据超出清单量的原因、影响以及合同条款等因素进行综合判断。在实际操作中，双方应严格按照合同约定的变更程序进行处理，以避免因变更程序不明确而引发的争议。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。