工程量清单不足一般不算作工程变更。下面我将对此进行详细分析：

一. 工程量清单与工程变更的定义

1. 工程量清单：是载明建设工程应实施的项目及其相应数量、单价、合价等信息的明细清单，是招投标、合同签订及工程结算的重要依据。
2. 工程变更：通常指的是在工程项目实施过程中，由于设计、施工条件、材料设备等因素的变化，导致原合同约定的工程范围、数量、质量标准或施工顺序等发生实质性改变的情况。

二. 工程量清单不足与工程变更的区别

1. 性质不同：工程量清单不足通常是由于编制时的疏忽或信息不准确导致的，而工程变更则是由于项目实施过程中出现的实际变化所引起的。
2. 处理方式不同：工程量清单不足一般通过补正或调整清单来解决，而工程变更则需要按照合同约定的程序进行申报、审批和结算。
3. 法律后果不同：工程量清单不足可能涉及合同价款的调整，但不一定构成违约；而工程变更则可能涉及合同价款的增减、工期的延长或缩短等，且可能构成违约（如未经批准擅自变更）。

三. 法律依据

• 根据《建设工程工程量清单计价规范》等相关规定，工程量清单是工程计价的基础，但其不足或错误并不直接等同于工程变更。工程变更需要按照严格的程序进行管理和审批。

综上所述，工程量清单不足并不直接构成工程变更。在处理此类问题时，应首先分析不足的原因和责任归属，然后按照合同约定的程序进行补正或调整。如有进一步需要，您可以继续咨询我。