招标前达成合作协议，中标合同的法律效力认定需分情况讨论：

一、若招标前合作协议涉及实质性内容谈判，且影响中标结果

根据《招标投标法》第四十三条：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。” 若招标人与投标人在招标前就合同实质性内容进行了谈判，并且这种谈判行为影响了中标结果，那么中标将被视为无效。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第一条第一款也明确规定，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，建设工程施工合同应当根据民法典的相关规定认定无效。

法律后果：

• 中标无效，将导致基于该中标结果签订的建设工程施工合同无效。
• 合同无效后，双方需根据各自过错承担相应的责任，如返还财产、赔偿损失等。
• 利害关系人有权提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉，违法违规行为负有直接责任的单位和个人，将受到行政处分。

二、若招标前合作协议未涉及实质性内容谈判，或虽涉及但未影响中标结果

如果招标前双方达成的合作协议并未涉及投标价格、投标方案等实质性内容的谈判，或者虽然涉及了但并未影响中标结果，那么该合作协议以及后续基于合法中标结果签订的建设工程施工合同，通常会被认定为有效。

法律要点：

• 合作协议的内容需合法合规，不违反《招标投标法》的强制性规定。
• 中标过程需公开、公平、公正，符合《招标投标法》的相关程序要求。
• 合同双方需按照合同约定履行各自义务，否则需承担违约责任。

三、特殊情形下的法律效力认定

在实际操作中，还存在一些特殊情形需要特别注意。例如，双方在招标前签订了合作框架协议，但该协议中并未约定投标方案等实质性内容，且后续中标过程合法合规。在这种情况下，即使双方在招标前有一定的合作意向或谈判，但只要未违反《招标投标法》的强制性规定，且中标结果有效，那么后续签订的建设工程施工合同仍然会被认定为有效。

案例参考：

• 曾有案例中，双方在招投标前进行了谈判并达成合作意向，签订了《建筑施工合作框架协议书》。但该协议书中没有约定投标方案等内容，且后续中标过程合法合规。法院最终认定涉案《建设工程施工合同》真实有效。

四、法律建议与风险提示

1. 严格遵守《招标投标法》：招标人和投标人在招标过程中应严格遵守《招标投标法》的相关规定，避免就实质性内容进行谈判，以免影响中标结果和合同效力。

2. 完善合作协议内容：如果双方在招标前希望达成一定的合作意向，应确保合作协议的内容合法合规，不涉及实质性内容的谈判，并明确约定协议的性质和效力范围。

3. 及时咨询专业律师：在涉及招标投标和建设工程施工合同等复杂法律问题时，建议及时咨询专业律师，以确保自身权益得到充分保障。

总结：招标前达成合作协议对中标合同法律效力的影响需根据具体情况进行判断。如果合作协议涉及实质性内容谈判且影响中标结果，则中标和合同可能无效；如果未涉及或虽涉及但未影响中标结果，则合同通常有效。在处理此类问题时，务必严格遵守相关法律法规，并及时咨询专业律师以获取准确法律意见。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。