借款人承诺担保人用第二笔贷款还第一笔贷款，到时候不还，这种行为是否构成诈骗，需要分情况讨论：

1. 若借款人存在虚构事实、隐瞒真相的行为，且具有非法占有的目的：

   • 在这种情况下，如果借款人通过承诺担保人用第二笔贷款还第一笔贷款的方式，诱使担保人或贷款机构提供贷款，而实际上借款人并无还款意愿或还款能力，只是以此为手段骗取贷款，那么这种行为很可能构成诈骗。
   • 诈骗罪的关键在于行为人是否具有非法占有的目的，以及是否通过虚构事实、隐瞒真相的手段骗取了他人财物。若借款人满足这些条件，则其行为可能构成诈骗罪。

2. 若借款人虽承诺担保人用第二笔贷款还第一笔贷款，但并无虚构事实、隐瞒真相的行为，且后续因客观原因无法还款：

   • 在这种情况下，借款人的行为可能不构成诈骗。因为借款人并未通过欺骗手段获取贷款，而是由于后续客观原因（如经营不善、市场变化等）导致无法还款。
   • 此时，借款人可能面临的是民事责任，如需要承担还款义务、支付逾期利息等，而不会构成刑事犯罪。

3. 关于担保人的责任：

   • 担保人在为借款人提供担保时，应充分了解借款人的还款能力和信用状况，谨慎评估风险。
   • 若借款人无法还款，担保人可能需要承担相应的担保责任，即按照担保合同的约定，为借款人偿还部分或全部贷款。
   • 因此，担保人在提供担保前，应充分了解相关风险，并谨慎做出决定。

法律建议：

• 对于借款人而言，应诚信借款，按时还款，避免因无法还款而面临法律纠纷。
• 对于担保人而言，在提供担保前应充分了解借款人的还款能力和信用状况，谨慎评估风险，并考虑要求借款人提供反担保等措施以降低自身风险。
• 若遇到类似情况，建议及时咨询专业律师，了解自身权利和义务，并采取相应的法律措施维护自身权益。

总之，借款人承诺担保人用第二笔贷款还第一笔贷款，到时候不还的行为是否构成诈骗，需要根据具体情况进行判断。若您遇到类似情况，建议直接向我咨询，以便更准确地了解自身权利和义务，并采取相应的法律措施。