招标人不存在所谓“正当理由”不发出中标通知书的情形，依法必须进行招标的项目，招标人无正当理由不发出中标通知书是违法的，需承担相应法律责任。以下从法律责任、合法操作流程、特殊情况处理三个角度为您详细分析：

法律责任

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条，依法必须进行招标的项目的招标人，若无正当理由不发出中标通知书，将面临以下法律后果：

• 行政处罚：由有关行政监督部门责令改正，并可处中标项目金额10‰以下的罚款。
• 民事赔偿：若给他人造成损失，需依法承担赔偿责任。
• 内部处分：对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

合法操作流程

招标人发出中标通知书是招标流程中的法定环节，必须遵循以下步骤：

1. 确定中标人：招标人应根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。
2. 发出中标通知书：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
3. 签订合同：中标通知书发出后，招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

特殊情况处理

尽管法律未明确规定招标人不发中标通知书的“正当理由”，但在实际操作中，若因不可抗力或意外事件导致无法发出中标通知书，招标人应：

• 及时通知：立即通知所有投标人，说明无法发出中标通知书的原因。
• 提供证明：若可能，提供相关证明材料，如政府公告、自然灾害证明等。
• 协商解决：与投标人协商，看是否能通过其他方式（如重新招标、调整招标条件等）解决问题。

建议：招标人应严格遵守招标投标法律法规，确保招标流程的合法性和公正性。若遇到特殊情况，应及时咨询法律专业人士，避免因操作不当而承担法律责任。若您在建设工程招标领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。