不是单位负责人且没有特定职务的人员也能担任防汛责任人。具体来说，防汛责任人的设置并不完全依赖于个人的职务或身份，而是根据防汛工作的实际需要和人员的专业能力来确定。以下是对此问题的详细分析：

一. 防汛责任人的种类与职责

防汛责任人通常包括防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人等。这些责任人在防汛工作中各自承担着不同的职责：

1. 防汛行政责任人：

   • 主要负责水库防汛安全的组织领导，协调解决水库防汛安全的重大问题，落实巡查管护和防汛管理经费保障等。
   • 这一责任人通常由所在地县（市、区）或乡（镇）人民政府的行政领导担任，其身份和职务往往与地方政府的管理层级相对应。

2. 防汛技术责任人：

   • 负责为水库防汛管理提供技术指导，指导水库防汛巡查和日常管护，组织或参与防汛检查和隐患排查等。
   • 这一责任人通常由具有水利专业技术背景的人员担任，如市、县水利技术人员或水库管理单位的技术负责人。

3. 防汛巡查责任人：

   • 负责执行水库大坝的安全管理规章制度，承担工程巡查、水雨情观测和日常维护工作，记录并报送观测信息等。
   • 这一责任人可以由水库管理单位的具体工作人员或水库安全员担任，其身份和职务相对灵活，更注重实际的工作能力和责任心。

二. 防汛责任人的任职要求

从上述分析可以看出，防汛责任人的任职要求并不完全取决于个人的职务或身份，而是更注重其专业能力和责任心。例如，防汛技术责任人需要具备水利专业技术背景，而防汛巡查责任人则需要具备实际的工作能力和责任心。因此，即使不是单位负责人且没有特定职务的人员，只要具备相应的专业能力和责任心，也可以担任防汛责任人。

三. 实际案例与法律依据

在实际操作中，许多地方都根据当地的实际情况和防汛工作的需要，灵活设置了防汛责任人。这些责任人可能来自不同的部门和单位，甚至可能包括一些志愿者或临时工作人员。此外，虽然目前没有专门的法律法规对防汛责任人的具体身份和职务进行明确规定，但根据《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规的精神，防汛工作应当遵循统一指挥、分级负责、全民参与的原则。因此，从法律角度来看，不是单位负责人且没有特定职务的人员担任防汛责任人也是符合法律规定的。

我的观点：防汛责任人的设置应当注重实际的工作需要和人员的专业能力，而不应过分拘泥于个人的职务或身份。只要具备相应的专业能力和责任心，任何人都可以为防汛工作做出贡献。如有进一步需要，您可以继续咨询我。