关于热电公司设置最低流量是否合法的问题，这需要从多个角度进行分析。

首先，从法律角度来看，热电公司作为供热服务的提供者，其行为应当受到相关法律法规的约束。然而，目前我国并没有明确的法律规定热电公司是否可以设置最低流量。这意味着，热电公司设置最低流量的行为，在法律层面上可能并没有直接的违法性。

其次，从合同角度来看，热电公司与用户之间通常会签订供热合同。如果合同中明确规定了最低流量的设置及相关条款，并且这些条款不违反法律法规的强制性规定，那么热电公司根据合同约定设置最低流量就是合法的。因此，用户在签订合同时，应当仔细阅读合同条款，了解并接受其中的约定。

另外，从实际运营角度来看，热电公司设置最低流量可能是出于保证供热系统稳定运行、避免资源浪费以及保障用户用热需求等多方面的考虑。如果最低流量的设置是合理的，并且能够确保用户的用热权益不受损害，那么这种行为在某种程度上是可以理解的。

但是，如果热电公司设置的最低流量过高，导致用户无法根据实际需求调整用热量，或者因此产生了额外的费用负担，那么这种行为就可能损害用户的合法权益。在这种情况下，用户可以通过与热电公司协商、向相关部门投诉或者寻求法律援助等方式来维护自己的权益。

综上所述，热电公司设置最低流量是否合法，需要根据具体情况进行判断。如果行为符合法律法规、合同约定以及实际运营需求，并且没有损害用户的合法权益，那么就是合法的。反之，如果行为存在违法违规或者损害用户权益的情况，那么用户有权采取相应的法律措施来维护自己的权益。如果你在这方面遇到了具体问题，可以直接向我咨询，我会根据你的实际情况给出更具体的法律建议。