行政行为法外设权与目的性越权是两种不同的行政越权行为，它们在定义、表现形式及法律后果上均存在显著差异。以下是对这两种越权行为的详细分析：
一、定义上的区别
法外设权：
- 定义：指行政机关在法律、法规没有明确授权的情况下，自行设定或扩大行政权力，即超越了法律、法规所规定的权限范围进行行政活动。
- 特点：这种越权行为通常表现为行政机关在没有法律依据的情况下，擅自增加行政权力或改变行政权力的行使方式。
目的性越权：
- 定义：指行政机关在行使行政权力时，虽然表面上没有超出法律、法规规定的权限范围，但实际上却偏离了法律、法规所规定的目的或宗旨，即行政行为的目的与法律、法规的目的不一致。
- 特点：这种越权行为往往表现为行政机关在行使权力时，出于不正当的目的或考虑，如个人利益、部门利益等，而偏离了法律、法规的初衷。
二、表现形式上的区别
法外设权：
- 表现形式：行政机关可能通过制定内部规章、发布命令或决定等方式，擅自增加行政权力或改变行政权力的行使方式。例如，某些地方政府可能在没有法律依据的情况下，擅自设定新的行政许可或行政处罚。
目的性越权：
- 表现形式：行政机关在行使权力时，可能表面上符合法律、法规的规定，但实际上却出于不正当的目的。例如，行政机关可能以执行法律、法规为名，行打击报复或谋取私利之实。
三、法律后果上的区别
法外设权：
- 法律后果：由于法外设权行为缺乏法律依据，因此通常被视为无效行政行为。行政相对人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更该行政行为。同时，相关行政机关及其工作人员可能因违法行使职权而承担法律责任。
目的性越权：
- 法律后果：目的性越权行为虽然表面上符合法律、法规的规定，但由于其偏离了法律、法规的目的或宗旨，因此也可能被视为无效行政行为。行政相对人同样可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。此外，如果目的性越权行为造成了损害后果，相关行政机关及其工作人员还可能承担赔偿责任。
四、法律建议
- 对于行政机关：应严格遵守法律、法规的规定，不得擅自设定或扩大行政权力。同时，在行使行政权力时，应确保行政行为的目的与法律、法规的目的相一致，避免出现目的性越权行为。
- 对于行政相对人：如果发现行政机关存在法外设权或目的性越权行为，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
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