行政行为和行政职权是两个既相关又有所区别的概念，以下从定义、性质、内容及关系等角度进行详细阐述：
一、定义
- 行政职权：是行政主体依法管理国家事务和社会事务的资格及其权能。它体现了国家行政权的转化形式，是行政主体实施行政管理活动的核心权力。
- 行政行为：则是行政主体在行使行政职权过程中，针对外部作出的具有法律效果的行为。它是行政职权行使的具体表现，旨在维护公共利益和社会秩序。
二、性质
行政职权：
- 法定性：行政职权必须由法律设定或依法授予，行政主体只能在法律规定的范围内行使职权。
- 强制性：行政职权的行使以国家强制力为后盾，确保行政相对人履行义务或接受处理。
- 单方性：行政主体在行使行政职权时，通常无需与行政相对人协商或征得其同意。
- 不可处分性：行政职权是国家赋予行政主体的法定职责，不得随意转让、放弃或处分。
行政行为：
- 从属法律性：行政行为必须依法作出，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出行政行为。
- 裁量性：在法律规定的范围内，行政主体享有一定的自由裁量权，可以根据实际情况决定如何适用法律。
- 单方意志性：行政主体在实施行政行为时，无需与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出决定。
- 效力先定性：行政行为一经作出，即假定其符合法律规定，对行政机关、行政相对方及其他国家机关均具有拘束力。
三、内容
- 行政职权：具体内容包括行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政处罚权、行政强制权、行政司法权以及行政检查监督权等。这些职权共同构成了行政主体实施行政管理活动的权力体系。
- 行政行为：则根据行政职权的行使方式和目的，可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为针对不特定行政相对人，制定具有普遍约束力的规范性文件；具体行政行为则针对特定的人或事采取具体措施，直接影响某一个人或组织的权利义务。
四、关系
- 行政职权是行政行为的基础和前提：没有行政职权，行政主体就无法作出行政行为。行政职权的存在和行使，为行政行为的作出提供了法律依据和权力保障。
- 行政行为是行政职权行使的具体表现：行政主体通过作出行政行为来行使行政职权，实现行政管理的目的。行政行为的合法性和有效性，直接取决于行政职权的行使是否合法、适当。
举例说明：
- 假设某市政府为了改善城市交通状况，决定对某条主干道进行拓宽改造。这一决定就是行政决策权的具体体现，属于行政职权的一部分。而市政府发布拓宽改造的公告，并通知沿线居民和商户进行搬迁，这些行为则是具体行政行为，是行政决策权行使的具体表现。
总结与建议：
行政行为和行政职权在定义、性质、内容及关系等方面均存在明显区别。理解这些区别有助于我们更好地把握行政管理的本质和规律，也有助于我们在面对具体行政问题时，能够更准确地判断行政主体的行为是否合法、适当。如果您在行政领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。