在食品生产委托关系中，委托商与被委托商的连带责任关系主要由《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十一条明确规定。以下是对该法律条款的详细解读及连带责任关系的分析：

一、法律条款解读

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十一条规定：“食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。”

这一条款明确了委托方和受托方在食品生产委托关系中的各自责任：

1. 委托方责任：

   • 委托方应委托已取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者进行生产。
   • 委托方应对受托方的生产行为进行监督，并对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。
   • 委托方不能以非违法行为实施主体或合同约定担责方为由免除其法定责任。

2. 受托方责任：

   • 受托方应依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产。
   • 受托方对生产行为负责，并接受委托方的监督。

二、连带责任关系分析

在食品生产委托关系中，委托方和受托方之间存在一定的连带责任关系。这种连带责任主要体现在以下几个方面：

1. 食品安全责任：

   • 委托方作为法律意义上的食品生产者，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负有最终责任。
   • 如果委托生产的食品不符合食品安全标准，委托方需要承担相应的法律责任，包括行政处罚、民事赔偿等。
   • 受托方作为实际的食品生产加工者，如果其生产行为违反了法律、法规或食品安全标准，也需要承担相应的法律责任。

2. 合同责任：

   • 委托方和受托方之间通常会签订委托加工合同，明确双方的权利义务。
   • 如果合同中约定了相关质量安全责任由受托方承担，委托方在承担了食品质量安全责任后，可以依据合同约定向受托方进行追偿。
   • 但这种合同约定并不能免除委托方作为食品、食品添加剂第一责任人所应承担的质量安全责任。

3. 行政处罚与刑事责任：

   • 在实践中，如果委托生产的食品不符合食品安全标准，食品安全监管部门可能会对委托方和受托方一并查处。
   • 根据违法行为的严重程度，委托方和受托方可能会面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、吊销许可证等。
   • 如果违法行为构成犯罪，委托方和受托方还可能面临刑事责任，如有期徒刑、罚金等。

三、实际案例分析

以市场监管总局发布的食品安全行政执法指导性案例为例，上海某公司委托福建某公司生产压片糖果，该产品被检出含有有毒有害的非食品原料。在此案例中：

• 委托方（上海某公司）被依法做出没收违法所得、处货值金额20倍罚款的行政处罚。
• 被委托方（福建某公司）亦被另案处理，市场监管总局处以吊销食品生产许可、罚款并对主要负责人员限制从业的行政处罚。
• 被委托方实际控制人因犯生产销售有毒有害食品罪被法院判处有期徒刑十年六个月并处罚金150万元。

这一案例强调了委托方的食品安全主体责任，并明确了在食品委托生产中，委托方和受托方都需要对其行为负责。

四、建议与总结

1. 建议：

   • 委托方在选择受托方时，应严格审查其生产许可资质和信誉情况。
   • 委托方和受托方应签订详细的委托加工合同，明确双方的权利义务和质量安全责任。
   • 委托方应加强对受托方生产行为的监督，确保委托生产的食品符合食品安全标准。

2. 总结：

   • 在食品生产委托关系中，委托方和受托方之间存在一定的连带责任关系。
   • 委托方作为法律意义上的食品生产者，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负有最终责任。
   • 受托方作为实际的食品生产加工者，也需要对其生产行为负责。
   • 双方应严格遵守法律、法规和食品安全标准，共同保障委托生产产品的质量安全。

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