核心结论：开票方没有故意偷逃税款，仅因下游不需要票而未开票的行为，是否构成违法及如何判定，需结合具体情形和税法规定综合判断，以下分情况说明：

1. 若未开票导致未申报纳税，可能构成偷税

根据《税收征收管理法》第六十三条，偷税的认定需满足“故意隐瞒、虚假申报”等主观要件，但实践中，若因未开票导致未申报收入（如未将无票收入计入应税销售额），即使无主观故意，仍可能被税务机关认定为“未按规定申报纳税”，面临补缴税款、滞纳金及罚款（0.5倍至5倍罚款）。
关键点：税务机关可能以“客观行为推定主观故意”，即未开票+未申报=未履行纳税义务，需开票方举证证明无偷逃故意（如留存合同、资金流水等证据）。

2. 若已按无票收入申报纳税，一般不构成违法

根据增值税相关规定，销售方即使未开具发票，仍需按无票收入申报纳税。若开票方已将下游未要票的销售额计入应税收入并完税，则虽未履行开票义务，但未逃避纳税，通常不构成偷税。
风险点：可能违反《发票管理办法》第十九条（“销售方开具发票是法定义务”），面临税务机关责令改正、罚款（最高1万元），但不会涉及刑事责任。

3. 特殊情形：善意取得虚开发票的风险

若下游企业通过其他途径获取发票（如第三方虚开），而开票方实际未参与虚开，但未及时制止或报告，可能被牵连。根据《刑法》第二百零五条之一，虚开发票罪需以“故意”为要件，但若开票方明知下游可能虚开仍配合（如未核实需求），可能被认定为共同犯罪。

实务建议

1. 立即自查：核对未开票业务的收入是否已申报纳税，留存合同、付款记录等证据；
   
2. 补开发票：若下游后续需要发票，可按《发票管理办法》补开（需注意补开时限）；
   
3. 主动沟通：与税务机关说明情况，避免被认定为“故意隐瞒”；
   
4. 完善内控：建立无票收入申报机制，避免因流程疏漏引发风险。
   

总结：未开票行为本身不直接等同于偷税，但需结合是否申报纳税、主观意图等综合判断。建议优先确保税务合规，避免因程序瑕疵引发法律风险。如有具体案例，可进一步提供细节，我将为您详细分析。