违法占用土地时，建设人和使用人均可能面临处罚，具体取决于违法行为的性质和情节。以下是对此问题的详细分析：
一、建设人的法律责任
未经批准擅自建设：
- 如果建设人未经相关部门批准，擅自占用土地进行建设活动，这明显违反了土地管理法规。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，建设人将面临责令退还非法占用的土地，并可能被处以罚款。罚款标准通常为每平方米100元以上1000元以下，具体数额根据违法行为的严重程度和当地实际情况裁定。
- 若擅自将农用地改为建设用地，还将面临限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状的处罚。
超越批准范围建设：
- 建设人若超越了批准的范围进行建设，同样构成违法行为。对于超越批准范围多占的土地，将以非法占用土地论处，建设人需承担相应的法律责任。
二、使用人的法律责任
明知违法仍使用：
- 如果使用人明知土地是违法占用的，但仍继续使用该土地进行建设或其他活动，那么使用人也将面临法律责任。在这种情况下，使用人可能被视为共同违法者，与建设人共同承担退还土地、拆除建筑物等法律责任。
非法转让或出租土地：
- 使用人若将非法占用的土地转让或出租给他人使用，也将构成违法行为。根据相关法律法规，非法转让或出租土地的使用人将面临没收违法所得、罚款等处罚，并可能承担刑事责任。
三、特殊情况下的责任划分
建设人与使用人非同一人：
- 在某些情况下，建设人和使用人可能并非同一人。例如，建设人可能受他人委托进行建设活动，而实际使用人是委托人。在这种情况下，如果建设活动违法，建设人和使用人可能根据各自的过错程度承担相应的法律责任。
共同违法：
- 如果建设人和使用人共同实施了违法占用土地的行为，那么他们将共同承担法律责任。在这种情况下，相关部门将根据违法行为的性质和情节，对建设人和使用人进行相应的处罚。
四、法律建议
- 严格遵守土地管理法规：无论是建设人还是使用人，都应严格遵守土地管理法规，确保土地使用的合法性和合规性。
- 及时咨询专业律师：在涉及土地占用和建设活动时，建议及时咨询专业律师，以确保自身行为的合法性和避免潜在的法律风险。
- 积极配合政府部门调查：如果发生违法占用土地的情况，建设人和使用人应积极配合政府部门的调查和处理工作，主动采取措施纠正错误，以减轻可能的法律责任。
总之，违法占用土地时，建设人和使用人均可能面临处罚。具体责任取决于违法行为的性质和情节，以及建设人和使用人在违法行为中的角色和过错程度。因此，在进行土地占用和建设活动时，务必确保合法合规，以避免不必要的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。