对工作人员欠中小学食堂借款长期不追缴的行为，可能涉及多个法律层面的定性及处理方式，具体如下：

1. 民事法律关系层面

   • 定性：若借款行为基于平等主体间的借贷合同（如工作人员因个人原因向食堂借款并出具借条），则属于民事纠纷。食堂作为债权人，有权通过民事诉讼要求还款。
     
   • 处理方式：
     
     • 食堂可向法院提起民事诉讼，要求工作人员偿还借款及利息（如有约定）。
       
     • 若判决生效后仍不履行，可申请强制执行，冻结其财产或工资收入。
       
     • 关键点：需保留借款凭证（如借条、转账记录）、催款记录等证据，避免因诉讼时效过期（通常3年）丧失胜诉权。

2. 行政责任层面

   • 定性：若工作人员利用职务便利借款且长期不还，可能涉嫌违反单位财务管理制度或行政纪律。例如，食堂资金若属公共财政，工作人员的行为可能构成“挪用公款”或“违反财经纪律”。
     
   • 处理方式：
     
     • 单位可依据内部规章制度（如《事业单位工作人员处分暂行规定》）给予警告、记过、降级甚至开除处分。
       
     • 若涉及公款，需向主管部门或纪检监察机关报告，启动行政调查程序。
       
     • 关键点：需区分借款性质（个人借款/公款挪用），后者可能涉及刑事责任。

3. 刑事责任层面

   • 定性：若工作人员以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相骗取食堂借款，或利用职务便利挪用公款归个人使用且数额较大、超过3个月未还，可能构成诈骗罪或挪用公款罪。
     
   • 处理方式：
     
     • 食堂或单位可向公安机关报案，由司法机关立案侦查。
       
     • 若构成犯罪，工作人员将面临刑事处罚（如有期徒刑、罚金），并需退赔违法所得。
       
     • 关键点：需证明其主观故意（如拒不还款、转移财产）及客观行为（如伪造借款理由）。

4. 单位管理责任层面

   • 定性：若单位长期未追缴借款，可能存在管理失职，如财务制度漏洞、监督缺失等。
     
   • 处理方式：
     
     • 上级主管部门可要求单位整改，完善借款审批、催收流程。
       
     • 对直接负责的主管人员和其他责任人员，可依法给予行政处分。
       

建议行动步骤：

1. 核查借款性质：确认是个人借款还是公款挪用，收集借条、审批记录等证据。
   
2. 内部追缴：通过单位发函催告，限期还款并明确法律后果。
   
3. 法律途径：若内部追缴无效，根据性质选择民事诉讼、行政举报或刑事报案。
   
4. 完善制度：单位应建立借款审批、催收、责任追究机制，防范类似风险。
   

提示：具体处理需结合借款金额、时间、资金来源及工作人员主观意图等细节，建议进一步提供信息以便精准分析。如有疑问，可直接向我咨询。