在政务服务或公证办理等场景中，告知承诺书是一种简化流程、提高效率的方式，但并非所有情况都适用。以下是不能使用告知承诺书的几种主要情形：
涉及国家安全、公共安全等重大利益的：
- 当政务服务事项直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管或生态环境保护时，由于这些领域的敏感性和重要性，通常不能采用告知承诺书的方式。因为这些领域的错误或虚假承诺可能带来严重的后果，无法通过事后监管来完全纠正。
关系人身健康、生命财产安全的：
- 对于直接关系人身健康、生命财产安全的政务服务事项，如医疗许可、食品安全许可等，也不能使用告知承诺书。这些事项的准确性和合规性直接关系到公众的生命安全和健康，必须通过严格的审核和监管来确保。
风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的：
- 某些政务服务事项可能涉及重要涉外活动或其他风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的情况。在这些情况下，采用告知承诺书可能无法有效控制风险，一旦出现问题，可能给国家、社会或个人带来巨大的损失。
行政相对人有严重不良信用记录或曾作出虚假承诺的：
- 如果行政相对人（如企业或个人）有严重不良信用记录，或者曾作出虚假承诺且尚未完成信用修复，那么他们通常不能使用告知承诺书。这是因为这些行政相对人已经表现出不诚信的行为，采用告知承诺书可能增加风险，无法保障政务服务的准确性和合规性。
在实际操作中，政务服务机构或公证机构会根据具体事项的性质、风险程度以及行政相对人的信用状况等因素，来决定是否适用告知承诺书。对于不适用告知承诺书的情形，通常会按照一般程序进行办理，以确保政务服务的准确性和合规性。同时，政务服务机构或公证机构也会加强事中事后监管，对承诺不实的情况进行依法处理，并纳入信用记录。