聚集人到行政机关闹事是违法的，这种行为可能构成聚众扰乱社会秩序罪或聚众冲击国家机关罪，具体分析如下：

1. 聚众扰乱社会秩序罪：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条的规定，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
   • 在行政机关闹事，如果扰乱了行政机关的正常工作秩序，且情节严重，造成严重损失，那么首要分子和其他积极参加者都可能面临上述刑事处罚。

2. 聚众冲击国家机关罪：

   • 同样根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条的规定，聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
   • 行政机关作为国家机关的一部分，如果受到聚众冲击，导致工作无法进行，且造成严重损失，那么首要分子和其他积极参加者将面临更为严厉的刑事处罚。

法律后果与建议：

• 聚集人到行政机关闹事不仅可能构成犯罪，还可能对行政机关的正常工作秩序造成严重影响，损害公共利益。
• 对于此类行为，行政机关有权采取必要的措施予以制止，并可能依法追究相关人员的法律责任。
• 如果您或他人面临类似情况，建议立即停止违法行为，并主动向行政机关或公安机关说明情况，争取从轻或减轻处理。同时，也可以咨询专业律师，了解具体的法律后果和应对策略。

总结： 聚集人到行政机关闹事是违法的，可能构成聚众扰乱社会秩序罪或聚众冲击国家机关罪。为了维护社会秩序和公共利益，建议遵守法律法规，不要参与或组织此类违法行为。如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。