关于蔬菜大棚上光伏发电是否合法的问题，结论是：蔬菜大棚上光伏发电项目，若占用耕地，则不符合现行法规要求，不能按设施农用地备案管理，因此存在不合法性风险。以下是从不同角度的详细分析：

1. 法规依据：

   • 根据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)等文件规定，设施农业用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，包括生产设施用地和辅助设施用地。而光伏用地中的农光互补项目并不属于设施农用地范畴。
   • 2023年3月，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》明确规定，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约利用土地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。光伏项目选址应当避让耕地。

2. 项目性质分析：

   • 蔬菜大棚上光伏发电项目，若其光伏方阵用地占用了耕地，则违反了上述法规中关于光伏方阵用地不得占用耕地的规定。
   • 即便项目声称是“农光互补”，即下面种植蔬菜，上面进行光伏发电，但只要其光伏方阵用地占用了耕地，就不符合设施农用地的定义，也不能按设施农用地备案管理。

3. 法律后果：

   • 若项目未经批准擅自占用耕地进行光伏发电建设，可能面临被责令拆除、恢复土地原状、罚款等行政处罚。
   • 若项目涉及非法转让、倒卖土地使用权等犯罪行为，还可能面临刑事责任。

4. 建议与行动：

   • 对于计划建设蔬菜大棚上光伏发电项目的企业或个人，应首先咨询当地自然资源、农业农村等部门，了解项目用地是否符合法规要求。
   • 若项目用地涉及耕地，应考虑调整选址或采用其他合法方式利用土地，以避免法律风险。
   • 在项目建设和运营过程中，应严格遵守相关法律法规，确保项目的合法性和可持续性。

综上所述，蔬菜大棚上光伏发电项目若占用耕地，则存在不合法性风险。因此，在建设和运营此类项目时，应谨慎考虑用地问题，并严格遵守相关法律法规。如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。