道路没有人行道是否合法，需综合多方面因素具体分析，不能一概而论。以下是从不同角度对此问题的详细解答：

1. 从设计规范和规划要求角度：

   • 公路建设是否应配套设置人行道，需依据相关设计规范及当地规划要求等来判定。在一些地区，新建或改建公路时，会根据道路功能、周边环境及交通流量等因素综合考量是否设置人行道。
   • 若未按规定设置人行道，可能违反道路工程建设相关法规。然而，有些公路受限于地理条件、建设成本等因素，在规划时未设计人行道。只要其建设符合当时的立项、审批等程序要求，也不一定构成违法。

2. 从法律责任和后果角度：

   • 虽然道路没有人行道本身不一定违法，但如果因此导致行人通行存在安全隐患，管理部门可能需要承担相应的法律责任。例如，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。如果道路没有设置人行道，且管理部门未采取相应措施保障行人安全，一旦发生交通事故，管理部门可能需要承担一定的责任。

3. 从行人行走规范角度：

   • 在没有人行道的道路上，行人应靠路边行走，这是法律对行人行走位置的基本要求，旨在保障行人的安全以及维护道路的顺畅通行。行人还应遵守交通规则，不得随意穿越马路，应寻找合适的过街设施（如斑马线、人行天桥等），并在确认交通安全后迅速通过。

4. 从管理部门责任角度：

   • 公路管理部门有责任对公路状况进行维护和管理。若因公路无人行道导致行人通行存在安全隐患，管理部门应采取相应措施，如设置警示标识、修建临时人行道等，以保障行人安全。

综上所述，道路没有人行道是否合法需根据具体情况进行判断。如果道路建设符合相关设计规范和规划要求，且管理部门采取了相应措施保障行人安全，那么即使道路没有人行道，也不一定构成违法。然而，如果道路建设或管理存在缺陷，导致行人通行存在安全隐患，那么管理部门可能需要承担相应的法律责任。如果您有关于道路建设、行人安全等方面的法律问题，可以直接向我咨询。