针对您提出的“招标人以标书内容不能实现效果为由要废标，要承担什么法律后果”这一问题，以下是我的详细解答：

1. 可能面临的法律责任：

   • 支付双倍投标保证金及费用：如果招标人无正当理由废标，特别是以标书内容不能实现效果这种较为模糊且可能缺乏充分依据的理由，招标人可能需要承担支付双倍投标保证金以及所有中标单位在投标阶段产生的费用的法律后果。这是为了保障投标人的合法权益，防止招标人随意废标给投标人造成损失。
   • 取消投标资格及公告：虽然这一后果通常针对的是中标人不履行合同义务的情况，但招标人如果滥用废标权，也可能面临类似的风险。不过，直接针对招标人废标行为的这一后果并不常见，但招标人若因废标行为引发纠纷并败诉，其信誉和声誉可能会受到严重影响，进而间接影响其未来参与招标的资格。
   • 行政处罚：如果招标人的废标行为违反了相关法律法规或招标文件的规定，还可能面临行政处罚，如罚款、警告等。

2. 法律后果的依据：

   • 这些法律后果主要依据的是《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例。这些法律法规对招标投标活动进行了规范，明确了招标人、投标人等各方主体的权利和义务，以及违反规定应承担的法律责任。

3. 建议与注意事项：

   • 谨慎废标：招标人在决定废标前，应充分评估废标的理由是否充分、合法，并考虑废标可能带来的法律后果和声誉影响。
   • 完善招标文件：为了避免因标书内容问题引发的废标纠纷，招标人应在招标文件中明确、具体地规定技术要求、评标标准等，确保投标人能够准确理解并按照要求编制标书。
   • 及时沟通：如果招标人在评标过程中发现标书内容存在问题，应及时与投标人沟通，要求其澄清或修改，而不是直接废标。

4. 后续行动：

   • 如果您作为投标人遇到了招标人以不正当理由废标的情况，您可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益，如向招标人提出异议、向相关监管部门投诉或提起诉讼等。

总之，招标人以标书内容不能实现效果为由废标，可能面临支付双倍投标保证金及费用、行政处罚等法律后果。因此，招标人在决定废标前应谨慎评估，并遵守相关法律法规和招标文件的规定。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。