关于国家对围标、串标的界定及法律制度，以下是我的详细解答：

1. 围标、串标行为的界定

   • 投标人相互串通投标：

     • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条和第四十条，投标人相互串通投标的行为包括但不限于：协商投标报价等投标文件的实质性内容；约定中标人；约定部分投标人放弃投标或者中标；按照同一组织要求协同投标；为谋取中标或排斥特定投标人采取联合行动；投标文件由同一单位或个人编制；委托同一单位或个人办理投标事宜；投标文件载明的项目管理成员为同一人；投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异；投标文件相互混装；投标保证金从同一单位或个人账户转出等。

   • 招标人与投标人串通投标：

     • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十一条，招标人与投标人串通投标的行为包括：开标前开启投标文件并泄露信息；直接或间接泄露标底、评标委员会成员等信息；明示或暗示投标人压低或抬高投标报价；授意投标人撤换、修改投标文件；明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便；为谋求特定投标人中标采取其他串通行为等。

2. 围标、串标行为的法律责任

   • 民事责任：

     • 根据《民法典》第一百五十四条，行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。围标串标行为可能导致中标无效，并依法承担赔偿责任。

   • 行政责任：

     • 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条，投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，中标无效，并处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。有违法所得的，并处没收违法所得。情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

   • 刑事责任：

     • 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款规定处罚。

3. 法律制度与监管

   • 国家通过制定《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规，对围标、串标行为进行了明确的界定，并规定了相应的法律责任。这些法律法规的实施，旨在维护招标投标市场的公平竞争秩序，保护相关当事人的合法权益。

   • 监管部门在发现围标、串标行为时，将依法进行调查处理，并根据情节轻重给予相应的行政处罚或移送司法机关追究刑事责任。

综上所述，围标、串标行为是严重违反法律法规的行为，将受到法律的严厉制裁。相关主体应严格遵守法律法规，共同维护招标投标市场的公平、公正和诚信原则。如果您在建设工程或婚姻家庭领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。