针对您提出的“对弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金和粮食的行政处罚依据”问题，以下是我的详细解答：
行政处罚的法律依据：
- 根据《退耕还林条例》第五十七条第二款的规定，国家工作人员以外的其他人员有弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助钱粮行为的，尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令退回所冒领的补助资金和粮食，并处以冒领资金额2倍以上5倍以下的罚款。这一条款明确规定了对于此类违法行为的行政处罚措施。
行政处罚的实施主体与程序：
- 实施主体：县级以上人民政府林业行政主管部门是负责对此类违法行为进行行政处罚的主体。
- 处罚程序：通常包括立案、调查、审查、告知、决定、送达和执行等步骤。具体而言，林业行政主管部门在发现违法行为后，会进行立案审查，并指定专人负责调查取证。在调查取证过程中，会听取当事人的陈述并做记录。审查案件调查报告后，会提出处理意见，并制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，告知其违法事实及享有的权利。符合听证规定的，还会制作《行政处罚听证告知书》。最终，会制作行政处罚决定书，并按照法定方式送达当事人。当事人需依照生效的行政处罚决定书，执行相应的行政处罚。
法律责任与追责情形：
- 对于实施行政处罚的林业行政主管部门及其工作人员，若存在没有法定的行政处罚依据、擅自改变行政处罚种类或幅度、违反法定的行政处罚程序等情形，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
- 若林业行政主管部门将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分，由财政部门或者有关部门予以追缴，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
特殊情况的处理：
- 若弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金和粮食的行为已构成犯罪，如诈骗罪等，则应依法移送司法机关追究刑事责任，而不仅仅是进行行政处罚。
综上所述，对于弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金和粮食的行为，县级以上人民政府林业行政主管部门有权依据《退耕还林条例》的相关规定进行行政处罚。若您或他人遇到此类问题，建议及时向相关部门举报并寻求法律帮助。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。