行政处罚并不一定要求出具责任认定书，这主要取决于具体的行政处罚类型和情境。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政处罚的种类与要求：

   • 行政处罚包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业以及行政拘留等多种类型。
   • 这些处罚类型的实施，并不都要求出具责任认定书。责任认定书通常是在特定情境下，如交通事故、安全生产事故等，为了明确事故责任而制作的文书。

2. 责任认定书的作用与情境：

   • 责任认定书的主要作用是明确事故责任，为后续的行政处罚、民事赔偿或刑事追责提供依据。
   • 在涉及交通事故、安全生产事故等需要明确责任的情境中，行政机关可能会要求或制作责任认定书，以作为行政处罚的依据之一。但并非所有行政处罚都涉及此类情境。

3. 行政处罚的依据与程序：

   • 行政处罚的依据主要是违反行政管理秩序的行为事实和相关法律法规。
   • 行政机关在实施行政处罚时，应当遵循法定程序，包括调查取证、告知当事人权利、听取当事人陈述申辩等。但这些程序并不都要求出具责任认定书。

4. 特定情境下的责任认定书：

   • 在某些特定情境下，如涉及复杂责任划分或需要专业鉴定的案件，行政机关可能会委托专业机构进行鉴定或制作责任认定书。但这并非行政处罚的普遍要求。

综上所述，行政处罚并不一定要求出具责任认定书。是否需要出具责任认定书，主要取决于具体的行政处罚类型和情境。如果您在行政处罚过程中遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将为您提供专业的法律解答。