在合同未签订且项目经理未到的情况下，监理通常没有直接罚款的权力。以下是对此问题的详细分析：

1. 合同是罚款权力的基础：

   • 罚款作为一种违约责任的承担方式，通常需要合同双方的明确约定。在合同未签订的情况下，双方之间缺乏明确的法律约束关系，因此监理无法依据未成立的合同对另一方进行罚款。

2. 项目经理未到与罚款权力的关系：

   • 项目经理未到可能构成违约行为，但这一行为是否应受到罚款的处罚，同样需要依据合同中的相关条款来确定。没有合同作为依据，监理无法单方面决定对项目经理未到这一行为进行罚款。

3. 监理的权力来源：

   • 监理的权力通常来源于与业主签订的监理合同以及相关的法律法规。在监理合同中，会明确监理的职责、权力和义务。然而，这些权力并不包括在合同未签订或项目经理未到的情况下对另一方进行罚款。

4. 建议与解决方案：

   • 如果项目出现了合同未签订或项目经理未到的情况，监理应与相关方进行积极沟通，明确各自的责任和义务，并尽快推动合同的签订或项目经理的到位。
   • 在合同签订后，可以明确约定违约责任和罚款条款，以确保项目的顺利进行和各方权益的保障。

综上所述，监理在合同未签订且项目经理未到的情况下，通常没有直接罚款的权力。如有进一步的法律问题或需要更详细的解答，请直接向我咨询。