“建设工程未批先建”是违法行为，必须立即停止，并依法补办相关手续、接受处罚。以下是对此问题的详细解析：
一、法律依据
《中华人民共和国环境影响评价法》：
- 第二十五条：建设项目的环境影响评价文件未经审批部门审查或审查后未予批准，建设单位不得开工建设。
- 第三十一条：未依法报批或重新报批环境影响报告书（表）擅自开工的，将面临责令停止建设、罚款、恢复原状等处罚；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；若构成犯罪，将依法追究刑事责任。
《中华人民共和国城乡规划法》：
- 第四十条：在城市、镇规划区内进行建设活动，必须申请办理建设工程规划许可证。
- 第六十四条：未取得建设工程规划许可证或违反许可证规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处以罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，并可处以罚款。
《建设项目环境保护管理条例》：
- 第九条：依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；未经审批，不得开工建设。
二、认定条件
- 建设项目范围：涵盖各类经济类型的开发建设活动，如新建工厂、房地产开发、道路桥梁建设等。
- 未依法获得审批：包括未取得环境影响评价文件审批意见或建设工程规划许可证等关键行政审批手续。
- 开工建设的定义：开始实质性施工活动，如基础开挖、打桩等，即视为开工建设。
三、处理流程与措施
- 责令停止施工：相关建设行政主管部门一旦发现未批先建行为，会立即下达责令停止施工的通知。
- 补办手续：建设单位需按照法定程序和要求，限期补办建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等审批文件。
- 罚款：建设单位和施工单位均将面临罚款处罚，具体数额根据违法情节和法律规定确定。
- 拆除或恢复原状：若项目无法通过补办手续合法化或严重违反规划，可能面临拆除及恢复原状的处理。
四、特殊情形认定
- “重大变动”后的重新报批：建设项目若发生重大变动，需重新报批环境影响评价文件，未重新报批即继续建设，构成“未批先建”。
- 分期建设项目的处理：对于分期建设的项目，应逐一审查各期是否已取得相应的审批手续，任何一期未获审批即开工，该期即构成“未批先建”。
五、法律建议
建设单位应严格遵守相关法律法规，确保在取得所有必要的行政审批手续后再行开工建设。对于可能涉及“重大变动”的项目，应及时咨询当地生态环境部门或城乡规划主管部门，确保合规性。同时，建设单位和施工单位应加强内部合规管理，避免因“未批先建”而面临的法律风险和处罚。
综上所述，“建设工程未批先建”是严重的违法行为，将承担相应的法律责任。因此，务必高度重视项目审批的合法性，确保所有建设活动均在法律法规的框架内进行。