实际施工人未按图纸施工，并不能直接认定质量不合格。这一结论需要从多个角度进行理解和分析。

1. 施工与图纸的关系：

   • 图纸是施工的重要依据，但并非唯一标准。实际施工过程中，可能会因为现场情况、材料供应、技术调整等多种原因，需要对施工方式或细节进行微调。
   • 如果这些调整是在保证工程质量、安全以及符合相关法律法规的前提下进行的，那么即使与图纸不完全一致，也不能直接认定为质量不合格。

2. 质量合格的判定标准：

   • 质量合格与否，应依据国家相关的建筑质量标准、验收规范以及合同约定的质量标准进行综合判定。
   • 这包括但不限于结构的稳定性、材料的质量、施工工艺的合理性等方面。

3. 未按图纸施工的可能后果：

   • 如果实际施工与图纸差异较大，且这种差异影响了工程的质量、安全或使用功能，那么可能会被视为质量不合格。
   • 在这种情况下，施工方可能需要承担修复、赔偿等法律责任。

4. 建议与措施：

   • 对于施工方来说，应严格按照图纸进行施工，确需调整时，应及时与设计方、监理方等沟通并征得同意。
   • 对于业主或监理方来说，应加强对施工过程的监督和管理，确保施工质量符合约定标准。
   • 如发现施工质量问题，应及时提出并要求整改，必要时可寻求法律途径维护自身权益。

综上所述，实际施工人未按图纸施工并不能直接认定质量不合格。质量的判定需要综合考虑多种因素，包括但不限于施工图纸、国家质量标准、验收规范以及合同约定的质量标准等。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。