针对你提出的问题“没有签订补充协议，补交地价款交款通知书不构成合同”，我结合相关法律知识进行分析，得出以下结论：
补交地价款交款通知书本身并不直接构成合同，但可能作为合同的一部分或合同履行的依据。
分析说明：
合同的基本要素：
- 合同是双方意思表示一致的产物，通常包含要约和承诺两个阶段。
- 合同应包含明确的当事人、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等条款。
补交地价款交款通知书的性质：
- 交款通知书通常是一种单方面的通知，用于告知当事人需要补交地价款的金额、期限和方式等。
- 它本身并不包含双方对合同主要条款的协商一致，因此不构成一个独立的合同。
与合同的关系：
- 如果交款通知书是基于双方之前签订的合同或协议而发出的，那么它可能作为合同的一部分，用于明确合同履行的具体细节。
- 在这种情况下，交款通知书的内容应与合同或协议中的相关条款相一致，并作为合同履行的依据。
没有签订补充协议的情况：
- 如果双方没有签订补充协议，而只是发出了交款通知书，那么该通知书本身并不构成合同。
- 但如果双方以实际行动（如支付款项、接收款项等）表明了履行合同的意愿，那么可能构成事实上的合同关系。
法律建议：
- 在处理涉及补交地价款的问题时，建议首先查看双方之前是否签订了相关的合同或协议。
- 如果没有签订书面合同或协议，但双方有实际履行行为，应保留好相关证据（如支付凭证、收据等），以证明事实上的合同关系。
- 如果对交款通知书的性质或合同关系存在疑问，建议咨询专业律师进行进一步的法律分析和指导。
希望以上分析能对你有所帮助。如果你还有其他法律问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。