破产企业划拨土地使用权的处理决定，通常由县级以上人民政府来做出。以下是关于这一问题的详细解释：
划拨土地的性质：
- 划拨土地是由国家无偿提供给使用者使用的土地，使用者通常无需支付土地出让金。
- 划拨土地的使用权在一定条件下可以依法转让，但转让时需经过有批准权的人民政府批准，并补缴土地出让金等相关费用。
破产企业划拨土地的处理方式：
- 政府收回并处置：在企业破产的情况下，划拨土地使用权通常由县级以上人民政府收回，并依法进行拍卖或其他方式的处置。
- 价款分配：处置所得价款会首先用于清偿破产费用和共益债务，然后按照法定顺序清偿其他债务。
- 特殊情况：在特殊情况下，如为了公共利益需要，政府可以依法收回划拨土地使用权，并对土地使用者给予适当补偿。
法律依据：
- 划拨土地的处理方式及价款分配等事项，均依据相关法律法规进行，以确保各方合法权益得到保障。
综上所述，破产企业划拨土地使用权的处理决定由县级以上人民政府做出，政府会根据具体情况决定是收回并处置土地，还是在特殊情况下给予适当补偿。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会提供专业的解答。