闲置土地是指国有建设用地使用权人超过约定或规定的动工开发日期满一年未动工开发，或虽已动工但开发面积、投资额未达标且中止开发建设满一年的土地。关于闲置土地的法律问题，以下是我从多个角度为您进行的详细解答：

一、闲置土地的定义与法律依据

• 定义：根据《闲置土地处置办法》第二条，闲置土地主要包括两种情况：一是未按合同或划拨决定书约定的动工开发日期满一年未动工；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中止开发建设满一年。
• 法律依据：主要依据为《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）。

二、闲置土地的认定程序

闲置土地的认定程序由市、县国土资源主管部门负责，具体流程如下：

1. 主管部门发现涉嫌闲置土地的，在30日内开展调查，并向当事人发出《闲置土地调查通知书》。
2. 当事人收到通知书后30日内提交证据材料。
3. 主管部门在作出决定前，应书面告知当事人有申请听证的权利。
4. 构成闲置的，下发《闲置土地认定书》及相应的决定书。
5. 当事人在收到决定书后30日内缴纳闲置费或交回土地证。
6. 如不服决定，可申请行政复议或提起行政诉讼。

三、闲置土地的处理方式

• 征缴土地闲置费：按照土地出让或划拨价款的百分之二十征缴。
• 无偿收回：闲置满两年的，政府可以无偿收回。但需注意，因政府原因或不可抗力导致的闲置不能无偿收回。

四、特殊情况的闲置土地处理

• 政府原因导致的闲置：可通过签订补充协议、调整规划、政府安排临时使用等方式处理。
• 司法查封导致的闲置：若查封前土地已闲置超过两年，政府有权无偿收回，但需与法院协商解除查封。

五、闲置土地的限制与抵押权保障

• 限制：被认定为闲置土地且未处理完毕的，不得办理转让、出租、抵押和变更登记。
• 抵押权保障：闲置土地设有抵押权的，主管部门在拟定处置方案时应书面通知抵押权人。政府无偿收回闲置土地的，应同时抄送抵押权人，抵押权人有权参与闲置土地的认定及处置程序。

综上所述，闲置土地的法律问题涉及多个方面，包括定义、认定程序、处理方式、特殊情况处理以及限制与抵押权保障等。如有任何具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。