关于房产开发商承诺的商业改住宅是否合法，这是一个涉及多个法律层面的问题，不能一概而论。以下是我根据相关法律法规和实际情况给出的详细分析：
结论前置：商业改住宅的合法性主要取决于是否满足规划要求、建筑安全规范、土地出让合同约定以及是否经过法定程序审批。未经批准擅自改变用途通常是不合法的。
一、不合法情况分析
违反规划用途：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》，城市规划对土地和建筑物的用途有严格划分。商业用地和住宅用地是不同的规划类别，若未经规划部门批准，擅自将商业用途的房产改为住宅，即违反了城市规划管理规定。
不符合建筑安全规范：
- 商铺与住宅在建筑设计、消防安全、通风采光等方面有不同的规范要求。将商铺改为住宅可能无法满足住宅的安全、卫生等要求，存在潜在的安全隐患。
违反土地出让合同约定：
- 开发商在取得土地时，与政府签订的土地出让合同中明确规定了土地用途。若擅自改变用途，即违反了合同约定，可能面临法律制裁。
二、合法化途径与条件
申请规划变更：
- 若确实需要将商业改为住宅，首先需向当地规划部门提出申请，并说明变更用途的理由和方案。经过规划部门的审核并获得批准后，方可进行改造。
满足相关技术规范：
- 改造后的住宅必须严格遵守住宅建筑的各项技术规范和标准，包括消防安全、建筑结构安全、采光通风等要求。
获得相关利害关系人同意：
- 改造行为可能影响其他业主的权益，因此需获得这些利害关系人的同意，以避免潜在的纠纷。
办理相关手续：
- 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，改变土地用途需取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，并签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同。同时，涉及不动产物权的变更还需依法登记才发生效力。
三、法律建议
- 在考虑商业改住宅之前，务必咨询当地相关部门或专业律师，以了解具体的法律法规和政策要求。
- 确保改造行为符合城市规划、建筑安全规范以及土地出让合同的约定。
- 按照法定程序进行申请和审批，避免擅自改变用途而面临法律风险。
综上所述，商业改住宅的合法性是一个复杂的问题，需要综合考虑多个因素。在进行此类改造前，请务必咨询当地相关部门或我这样的专业律师以获取准确的信息和指导。