骑电动车未戴头盔被罚款20元是合法且正规的。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
国家层面：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。这为电瓶车未戴头盔的处罚提供了明确的法律基础。
地方性法规：多地根据《中华人民共和国道路交通安全法》等上位法，结合本地实际情况，制定了更为具体的电动自行车管理规定。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确要求电动自行车驾乘人员必须佩戴安全头盔，否则可对驾驶人处警告或者二十元以上五十元以下罚款。类似的地方性法规在其他省份也普遍存在，进一步细化了对电瓶车未戴头盔行为的处罚标准。
二、执法实践
在实际执法过程中，交警部门会依法对未戴头盔的电瓶车驾驶者进行处罚，并开具正规的罚款票据，确保处罚行为的合法性和规范性。同时，交警部门也会通过宣传教育等方式，提高公众对佩戴安全头盔重要性的认识。
三、安全考量
佩戴安全头盔是保护电动车驾乘人员生命安全的重要措施。相关法规和执法实践的出发点都是为了提升公众的安全意识，减少因未佩戴头盔而导致的交通事故伤亡。因此，从安全角度来看，对未戴头盔的电瓶车驾驶者进行处罚也是非常有必要的。
总结与建议
综上所述，骑电动车未戴头盔被罚款20元是符合法律法规和地方立法规定的。广大电瓶车驾驶人应自觉遵守相关规定，骑行时务必佩戴安全头盔，以保护自己和他人的生命安全。同时，交警部门也应继续加强执法力度，确保道路交通安全的各项规定得到有效落实。如果您对处罚有疑问或不满，可以向当地交警部门咨询或申诉。