超市不被国家允许制定罚款员工的政策。

一. 超市无权对员工罚款

1. 根据我国《行政处罚法》的规定，罚款是行政处罚的一种，仅可由具有行政处罚权的行政机关依法实施。超市作为企业，并不具备行政处罚权，因此无权制定罚款员工的政策。
2. 这一法律原则确保了行政处罚的合法性和严肃性，防止企业滥用权力对员工进行不当处罚。

二. 超市对员工违规行为的合法处理方式

1. 超市可以制定合法的内部规章制度，对员工的行为进行规范。但这些规章制度必须订立程序合法、内容未违反法律的强制性规定，并已向员工公示。
2. 当员工出现违规行为时，超市可根据规章制度进行相应的处理，如警告、记过、调岗等，但不得包含罚款等行政处罚内容。
3. 若员工的违规行为给超市造成了经济损失，超市可依据劳动合同的约定或相关法律法规的规定，要求员工承担相应的赔偿责任，但赔偿金额不得超过劳动者当月工资的20%，且需依法进行。

我建议：超市在制定员工管理政策时，应严格遵守国家法律法规，确保政策的合法性和有效性。同时，员工也应了解自己的权益，对于超市的违法罚款行为，可以依法维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。