关于国有土地使用权回购协议是否属于行政协议的问题，这需要根据协议的具体内容和签订背景来进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：

一、行政协议与民事协议的区别

1. 行政协议：通常涉及行政机关与行政相对人之间，基于行政管理或公共服务目标而签订的协议。行政机关在协议中往往享有行政优益权，如监督、指挥、单方变更或解除协议等。

2. 民事协议：则是平等主体之间，基于平等自愿、等价有偿的原则而签订的协议，主要围绕财产权益进行交易，旨在设立、变更、终止民事权利义务关系。

二、国有土地使用权回购协议的性质分析

1. 若具备行政属性：

   • 协议签订基于行政机关行使行政管理职权，旨在实现行政管理或公共服务目标。
   • 协议内容包含行政机关的特殊权力，如监督、指挥、单方变更或解除协议等。
   • 此类协议将受行政法的规范和调整，争议解决应通过行政诉讼途径。

2. 若不具备行政属性：

   • 协议双方为平等主体，基于平等自愿、等价有偿的原则进行回购。
   • 行政机关在协议中不享有行政优益权，仅承担监管或登记备案等职责。
   • 此类协议更符合民事合同的特征，应适用民事法律规范调整，争议解决主要通过民事诉讼途径。

三、具体判断标准

在具体判断国有土地使用权回购协议的性质时，需综合考虑以下因素：

• 协议的具体内容，包括双方的权利义务设置、回购目的等。
• 签订背景，如是否涉及政府行为、公共利益等。
• 法律法规的规定，特别是《土地管理法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》等相关法律法规。

四、结论

综上所述，国有土地使用权回购协议是否属于行政协议，并非一成不变，而是需根据具体情况进行综合判断。在实际操作中，应仔细审查协议的各项条款和签订背景，以确保正确适用法律规范并妥善处理相关争议。如无法确定协议性质，建议咨询专业法律人士以获取准确判断。