持有行政执法证的人员应当是符合特定条件的行政执法机构的在编在职人员。具体来说，根据《广东省<行政执法证>管理办法》第六条，申领《中华人民共和国行政执法证》的人员应当符合下列条件：

1. 属于所在行政执法机构的在编在职人员；
2. 具有正常履行职责的身体条件；
3. 具有符合职位要求的文化程度；
4. 熟悉相关法律、法规、规章和行政执法业务，经综合法律知识和专业知识考试合格。

此外，值得注意的是，行政执法人员需要持证上岗、亮证执法。在实施行政执法时，应当主动出示《中华人民共和国行政执法证》，表明身份；对不出示行政执法证的，行政管理相对人有权拒绝。这是为了确保行政执法的合法性和规范性。

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