乡镇企业的农民出资人的身份（投资人或债权人）并非由乡镇府认定。下面我将详细解释这一点：

1. 法律定义与性质：

   • 投资人，通常指的是投入资金或资本以获取未来收益或权益的个人或实体。
   • 债权人，则是指借钱给债务人并有权要求债务人按时还本付息的个人或实体。
   • 乡镇企业的农民出资人，其身份取决于他们与乡镇企业之间的具体法律关系，这种关系通常通过合同、协议或公司章程等法律文件来明确。

2. 出资人与乡镇企业的关系：

   • 如果农民出资人以投资的形式将资金注入乡镇企业，并期望通过企业的盈利来获取回报，那么他们更可能是投资人。
   • 如果农民出资人将资金借给乡镇企业，并期望在约定的时间内收回本金和利息，那么他们则是债权人。

3. 认定机构的法律地位：

   • 乡镇府作为地方行政机关，其主要职责是管理地方公共事务，而不是对具体的经济关系进行法律认定。
   • 对于乡镇企业的农民出资人身份的法律认定，通常应由法院、仲裁机构或相关行政机关（如工商管理部门）根据具体的法律文件和事实情况来进行。

综上所述，乡镇企业的农民出资人的身份是投资人还是债权人，应根据他们与乡镇企业之间的具体法律关系来确定，而不是由乡镇府来认定。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。