乡镇政府出资设立的企业员工性质，主要取决于该企业的组织形式和用工方式，具体可以分为以下几种情况：

1. 若企业为国有企业或集体所有制企业：

   • 在这种情况下，乡镇政府出资设立的企业往往被视为国有企业或集体所有制企业的一部分。员工与企业的关系通常按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的规定来确立，即员工与企业签订劳动合同，形成劳动关系。员工享有劳动法规定的各项权益，如工资、福利、社会保险等，并受劳动法的保护。

2. 若企业为有限责任公司或股份有限公司，且乡镇政府为股东之一：

   • 当乡镇政府作为股东出资设立有限责任公司或股份有限公司时，该企业即成为独立的法人实体。员工与企业的关系同样依据劳动法来确立，员工通过签订劳动合同与企业建立劳动关系。尽管乡镇政府作为股东可能对企业有一定的影响力，但这并不改变员工与企业之间的劳动关系性质。

3. 关于用工方式的特殊情况：

   • 在某些情况下，乡镇政府可能直接雇佣人员为其出资设立的企业提供服务，但并未通过企业正式招聘流程或未签订劳动合同。这种情况下，若员工实际上为企业提供了劳动，并受企业管理和支配，根据劳动法的相关规定，仍可能被认定为与企业存在事实劳动关系。然而，这种用工方式存在法律风险，建议企业规范用工流程，与员工签订正式的劳动合同。

法律建议：

• 对于乡镇政府出资设立的企业而言，无论其组织形式如何，都应严格遵守国家劳动法律法规，规范用工管理，确保员工的合法权益得到保障。
• 企业应与员工签订正式的劳动合同，明确双方的权利和义务，避免产生劳动纠纷。
• 若员工对自身的劳动关系性质存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师或劳动仲裁机构，以维护自身合法权益。

可能存在的法律后果：

• 若企业未按照劳动法规定与员工签订劳动合同或未按时足额支付员工工资、福利等，员工有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求企业承担相应的法律责任。
• 在极端情况下，若企业严重违反劳动法律法规，还可能面临行政处罚或刑事责任。

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