乡镇政府出资设立的企业通常算作国有企业，但具体还需根据企业的组织形式和运营情况来判断。以下是从不同角度的分析：
从出资主体和所有权角度：
- 国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按规定登记注册的非公司制的经济组织。在乡镇政府出资设立的企业中，如果乡镇政府是唯一的出资人，并且企业资产归国家所有，那么这样的企业通常会被视为国有企业。
- 根据《中华人民共和国公司法》第六十四条的规定，国有独资公司是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。虽然这一条款主要针对的是有限责任公司中的国有独资公司，但乡镇政府出资设立的企业在性质上与之有相似之处，即都是由政府出资并履行出资人职责。
从企业性质和组织形式角度：
- 乡镇政府出资设立的企业，其性质可能因组织形式的不同而有所差异。如果企业是按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》注册的非公司制经济实体，并且由乡镇政府直接投资或参股，那么这样的企业通常会被视为国有企业。
- 另一方面，如果乡镇政府出资设立的企业是集体所有制企业，即企业财产权归属设立者全体农民集体所有，那么这样的企业就不属于国有企业，而是集体企业。但这种情况在乡镇政府出资设立的企业中相对较少见。
从运营和管理角度：
- 国有企业的运营和管理通常受到政府的严格监管和控制，以确保其符合国家战略和政策目标。乡镇政府出资设立的企业，如果在实际运营中受到政府的严格监管和控制，并且其经营活动与国家战略和政策目标密切相关，那么这样的企业也更有可能被视为国有企业。
法律建议：
- 对于乡镇政府出资设立的企业是否算作国有企业的问题，建议查阅企业的章程、出资协议以及相关政府文件，以明确企业的出资主体、所有权性质和组织形式。
- 如果企业确实是由乡镇政府出资设立，并且资产归国家所有，那么建议企业按照国有企业的相关规定进行运营和管理，以确保其合规性和稳健性。
- 如果有任何关于企业性质或运营管理的疑问，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。