对于违法行为人是否一定要传唤的问题，我可以明确给出以下结论：

传唤并非对所有违法行为人都必须采取的措施，而是根据具体情况和法律规定来决定的。

首先，从《刑事诉讼法》的角度来看，对于那些无需实施逮捕或拘留措施的犯罪嫌疑人，政府部门有权将其传唤至涉嫌人所在城市与县城之内的特定场所，或者直接要求他们前往个人居住地接受讯问。但这并不意味着所有违法行为人都必须被传唤，而是根据案件的具体情况和侦查需要来决定。

其次，在《中华人民共和国治安管理处罚法》中，也规定了传唤的相关内容。需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，需经公安机关办案部门负责人批准，并使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤。但同样，这并不是说所有违反治安管理的人都必须被传唤，而是根据具体情况和法律规定来判断。

此外，值得注意的是，传唤并非一种强制措施，而是侦查机关为了查清案件事实而采取的一种手段。在传唤过程中，必须严格遵守法律规定，确保被传唤人的合法权益不受侵犯。同时，被传唤人也有义务配合侦查机关的工作，如实陈述案件事实。

综上所述，传唤并非对所有违法行为人都必须采取的措施，而是根据具体情况和法律规定来决定的。如果你有任何关于传唤或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答和建议。