违法发包时，发包人应对工程款承担连带责任。

在建设工程领域，发包人若存在违法发包行为，即将工程交给无资质的单位或个人施工，当因工程质量安全问题引发纠纷，或者实际施工人起诉要求支付工程款时，发包人需承担连带责任。这一责任是基于发包人的违法行为导致的，旨在保护实际施工人的合法权益，防止因违法发包而造成的工程款拖欠等问题。

具体来说：

1. 违法发包的定义：违法发包通常指的是发包人将工程交给不具备相应资质条件的单位或个人进行施工。这种行为违反了《中华人民共和国民法典》及相关建筑法律法规的规定，破坏了建筑市场的秩序。

2. 连带责任的承担：当违法发包导致实际施工人无法获得工程款时，发包人需与实际施工人承担连带责任。这意味着实际施工人可以向发包人追讨工程款，发包人需在其欠付工程款的范围内承担责任。若发包人已按约支付全部工程价款，则在欠付转包人或者违法分包人建设工程价款范围内对实际施工人承担责任的情形下，发包人可免责。

3. 法律后果：发包人承担连带责任后，不仅需支付相应的工程款，还可能面临行政处罚、信誉受损等法律后果。因此，发包人在进行工程发包时，应严格遵守法律法规，选择具备资质条件的施工单位，以避免承担不必要的法律责任。

综上所述，违法发包时，发包人应对工程款承担连带责任。这一规定旨在保护实际施工人的合法权益，维护建筑市场的秩序。发包人在进行工程发包时，应务必遵守相关法律法规，确保发包行为的合法性。