针对“借调上级单位是否需要下级同意”的问题，这主要取决于具体的组织规定和实际情况，但通常情况下，借调程序确实需要下级（即借出单位）的同意。

首先，从流程上来看，借调通常涉及三个主要方面：借入单位、借出单位和借调人员本人。在大多数情况下，借调需要借入单位与借出单位进行协商，并就借调事宜达成一致。这个过程中，借出单位的意见是非常重要的，因为借调人员原本是属于借出单位的，借出单位需要对借调人员的离开、工作交接以及可能产生的人事变动进行安排和管理。

其次，借调人员本人的意愿也是不可忽视的。借调人员需要了解借调的目的、时间、地点以及可能对自己的职业生涯产生的影响，并据此作出决定。因此，在借调过程中，借调人员本人的同意也是必不可少的。

最后，从政策层面来看，一些地方或组织可能会出台具体的借调规定，明确借调的条件、程序和管理要求。这些规定通常会强调借调需要遵循的原则，如“非必要不借调”、严格控制借调数量和期限等，并会明确借调程序的具体步骤，包括借入单位与借出单位的协商、借调人员的同意、公示以及备案等。

综上所述，借调上级单位通常需要下级的同意。这是因为借调涉及人事隶属关系的变动，需要借出单位对借调人员进行管理和安排；同时，借调人员本人的意愿也是决定借调是否成功的重要因素。此外，政策层面也可能对借调程序提出具体要求，进一步强调了借出单位同意的必要性。