关于国有农场土地使用权转包的合法性问题，这确实是一个涉及土地法律和政策的重要问题。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据与政策背景
首先，我们需要明确的是，国家针对国有建设用地使用权出租和转让具有明确的法律规定。然而，对于国有农场农用地使用权出租、转让，之前的法律规定可能并不十分明确。不过，根据《国土资源部 发展改革委 财政部 住房城乡建设部 农业部 人民银行 林业局 银监会关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（国土资规〔2016〕20号）中的相关规定，我们可以得到以下指导：
- 国有农用地的有偿使用严格限定在农垦改革的范围内。
- 农垦企业改革改制中涉及的国有农用地，如果国家以划拨方式处置，使用权人可以承包租赁。
- 如果国家以出让、作价出资或者入股、授权经营方式处置，使用权人在使用期限内可以承包租赁、转让、出租、抵押，且最高使用年限不得超过50年。
- 国家以租赁方式处置的，使用权人可以再出租。
二、转包的合法性条件
虽然上述政策为国有农场土地使用权的转包提供了一定的指导，但具体到转包的合法性，还需要满足以下条件：
- 符合农垦改革范围：转包行为必须严格限定在农垦改革的范围内，不能超出这一政策框架。
- 土地用途不变：转包后的土地必须仍然用于农业生产，不能改变其农业用途。
- 遵循法定程序：转包双方应当签订书面合同，明确双方的权利和义务，并可能需要报相关部门备案或审批。具体程序可能因地区和政策差异而有所不同，建议咨询当地自然资源部门或农垦管理部门以获取准确信息。
三、实际操作建议
在进行国有农场土地使用权转包时，建议遵循以下步骤：
- 了解政策规定：首先，要深入了解国家和地方关于国有农场土地使用权转包的相关政策规定，确保转包行为符合法律法规和政策要求。
- 协商并签订合同：与转包方进行充分协商，明确双方的权利和义务，包括转包期限、租金支付方式、土地用途等，并签订书面合同。
- 办理相关手续：根据当地政策要求，可能需要向相关部门提交转包申请并办理相关手续，如备案、审批等。
- 监督与履行：在转包期间，双方应共同监督合同的履行情况，确保土地用途不变，并按时支付租金等费用。
综上所述，国有农场土地使用权的转包在一定条件下是合法的，但需要严格遵循政策规定和法定程序。在进行转包前，建议充分了解相关政策和规定，并咨询当地自然资源部门或农垦管理部门的意见。