行政公益诉讼的提起并不必然要求造成实质性的损害。具体分析如下：

在行政公益诉讼中，其核心在于保护公共利益，防止或纠正行政机关的违法行为或不作为。因此，行政公益诉讼的提起并不以造成实质性的损害为前提条件。换句话说，即使公共利益尚未遭受实质性的损害，但只要存在被侵害的风险或可能性，且这种风险或可能性是由行政机关的违法行为或不作为所导致的，那么就可以考虑提起行政公益诉讼。

从法律依据上来看，相关法规并未明确要求行政公益诉讼必须基于实质性的损害才能提起。相反，一些法规还明确规定了预防性行政公益诉讼的适用，即将可能造成公益损害风险的行为纳入法律监督范围。这表明，行政公益诉讼的提起并不以实质性的损害为必要条件。

此外，从行政公益诉讼的诉前程序来看，也体现了对公共利益保护的及时性和预防性。诉前程序是提起行政公益诉讼的前置程序，其目的在于通过检察机关与行政机关的磋商、沟通，促使行政机关依法履职，纠正违法行为，从而避免公共利益遭受实质性的损害。如果行政机关在诉前程序中能够依法履职，纠正违法行为，那么就可以避免行政公益诉讼的提起，从而实现对公共利益的有效保护。

综上所述，行政公益诉讼的提起并不必然要求造成实质性的损害。只要存在公共利益被侵害的风险或可能性，且这种风险或可能性是由行政机关的违法行为或不作为所导致的，那么就可以考虑提起行政公益诉讼。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。