“被申请行政复议的行政行为做出时没有提出理由或者证据”这一表述，在行政复议的语境中，具有明确的法律含义和后果。以下是对该问题的详细解答：

核心结论

在行政复议过程中，如果被申请人在其作出的行政行为时没有提出充分的理由或证据，或者在被申请行政复议时未能提供这些理由或证据，那么该行政行为将被视为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。

详细解释

1. 被申请人的举证责任：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被申请人在收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件后，有义务在规定的期限内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
   • 这是为了确保行政复议机关能够全面了解案件事实，对行政行为进行公正、客观的审查。

2. 未提出理由或证据的后果：

   • 如果被申请人在其作出的行政行为时没有提出充分的理由或证据，或者在被申请行政复议时未能提供，那么该行政行为将缺乏必要的合法性基础。
   • 在这种情况下，行政复议机关将视为该行政行为没有证据、依据，并依法作出撤销该行政行为的决定。

3. 法律后果：

   • 行政行为被撤销后，该行为自始无效，对当事人不再具有约束力。
   • 如果被撤销的行政行为给申请人的合法权益造成了损害，申请人还有权依法要求赔偿。

4. 对被申请人的建议：

   • 作为被申请人，应当充分重视行政复议程序，积极履行举证责任。
   • 在作出行政行为时，应当确保有充分的理由和证据支持，以避免在行政复议中被撤销。
   • 如果确实存在困难或疑问，应及时咨询专业律师或法律机构，寻求专业的法律帮助和指导。

综上所述，“被申请行政复议的行政行为做出时没有提出理由或者证据”意味着该行政行为缺乏必要的合法性基础，将面临被行政复议机关撤销的风险。因此，被申请人在作出行政行为时，应当确保有充分的理由和证据支持，以维护自己的合法权益和行政行为的合法性。