未开庭的行政案件不可以组陪审员。下面我将对此进行详细解释：

法律背景

在行政案件中，陪审员的参与通常是在案件进入审理阶段后，根据法律规定和案件的具体情况来决定的。陪审员作为非专业审判人员，与法官共同组成合议庭，对案件进行审理和判决。然而，在案件未开庭之前，即案件尚处于准备阶段或尚未进入审理程序时，通常不会组建陪审员参与。

具体分析

1. 程序规定：根据行政诉讼法的相关规定，行政案件的审理程序包括立案、受理、审理、判决等阶段。陪审员的参与通常是在审理阶段，即在案件已经开庭，进入实质性审理之后。因此，在案件未开庭之前，不会组陪审员。

2. 陪审员职责：陪审员的主要职责是与法官共同审理案件，对案件事实和证据进行认定，并参与案件的判决。在案件未开庭之前，由于案件尚未进入实质性审理阶段，陪审员无法履行其职责。

3. 实际情况：在实际操作中，陪审员的选拔和组建通常是在案件已经确定开庭，并且根据案件的具体情况和法律规定需要陪审员参与时才会进行。因此，在案件未开庭之前，不会进行陪审员的组建工作。

综上所述，未开庭的行政案件不可以组陪审员。这是因为陪审员的参与通常是在案件进入审理阶段后，根据法律规定和案件的具体情况来决定的。在案件未开庭之前，由于案件尚未进入实质性审理阶段，且陪审员无法履行其职责，因此不会组陪审员参与。如果你对此有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。