行政案件的二审是否开庭审理，并非绝对，而是取决于案件的具体情况和法院的判断。以下是对此问题的详细分析：
一、二审开庭与否的法律依据与原则
根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，人民法院对上诉案件应组成合议庭进行审理，但并未强制要求所有上诉案件都必须开庭审理。这体现了法律在保障诉讼公正性的同时，也赋予了法院一定的裁量权，以适应不同案件的需求。原则上，开庭审理有助于法院全面审查案件事实，听取双方当事人的陈述和辩论，从而作出公正的裁决。然而，在特定情况下，如案件事实清楚、证据确凿，且没有新的事实、证据或理由需要提出时，法院可以选择不开庭审理。
二、不开庭审理的条件
案件事实清楚：如果二审法院经过阅卷、调查和询问当事人后，认为案件事实清楚，没有新的事实、证据或理由需要提出，那么合议庭可以决定不开庭审理。此时，通过书面审查等方式已足以作出公正的裁判。
无需进一步调查或质证：当二审法院认为案件证据确凿，不需要进一步调查或质证时，也可以选择书面审理。这种情况下，开庭审理并不是必要的，因为已有足够的信息来支持法院的判决。
特定类型的裁定上诉：对于不服一审法院不予受理、管辖权异议或驳回起诉裁定的上诉，如果二审法院认为这些裁定并无不当，且当事人未提出新的有力证据或理由，也可能会选择不开庭审理。
三、开庭审理的情况
提出新的事实、证据或理由：如果在二审中，当事人提交了新的事实、证据或理由，这些新材料可能改变案件的原有面貌，因此合议庭通常需要开庭审理，以便全面审查并作出公正裁决。
需要进一步查清事实：如果二审法院在审理过程中发现案件存在疑点或需要进一步查清的事实，那么开庭审理就显得尤为必要。通过当庭质证和辩论，可以更准确地查明案件真相。
上诉请求明显不能成立但需明确回应：尽管某些上诉请求可能明显缺乏法律依据或事实支持，但法院为了明确回应上诉人的诉求，确保裁判的公正性和透明度，也可能会选择开庭审理。
四、法律建议与后续行动
充分准备：无论二审是否开庭审理，当事人都应充分准备，确保自己的主张和证据得到充分展示。这包括整理相关证据材料、准备法律意见书等。
关注法院通知：当事人应密切关注法院的通知，及时了解二审的审理方式和时间安排。如果法院决定开庭审理，当事人应按时出庭，积极参与诉讼活动。
寻求专业帮助：由于行政案件的二审程序可能涉及复杂的法律问题和程序要求，当事人可以寻求专业律师的帮助，以确保自己的合法权益得到充分保障。
总结来看，行政案件的二审是否开庭审理，完全取决于二审法院对案件具体情况的判断和需要。如果案件事实清楚、证据确凿，且没有新的事实、证据或理由需要提出，那么法院可以选择不开庭审理；但如果存在需要开庭审理的情况，如提出新的事实、证据或理由，或者需要进一步查清事实等，则法院应当开庭审理以确保案件的公正处理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。