针对您提出的“光伏箱变需按建设用地报的法律依据和措施”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：

一、法律依据

1. 国家层面政策：

   • 根据自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号），明确要求光伏发电项目配套设施用地，应按建设用地进行管理，并依法依规办理建设用地审批手续。

2. 地方层面政策：

   • 各地也根据国家政策精神，出台了相应的实施细则或管理办法。例如，安徽省自然资源厅等六部门联合印发的《关于印发支持光伏发电产业发展规范用地管理的若干措施的通知》（皖自然资用〔2024〕3号），进一步明确了光伏发电项目用地的管理要求，包括光伏箱变等配套设施用地需按建设用地管理。

二、具体措施

1. 项目选址与规划：

   • 光伏发电项目在选址时，应确保符合国土空间规划和用途管制要求，避免占用永久基本农田、基本草原、I级保护林地等敏感区域。
   • 对于光伏箱变等配套设施的选址，应尽可能利用未利用地和存量建设用地，减少对新土地资源的占用。

2. 用地审批流程：

   • 光伏箱变等配套设施用地需按照建设用地管理要求，依法依规办理建设用地审批手续。这通常包括提交用地申请、用地预审、土地征收（如涉及）、建设用地批准等环节。
   • 在办理审批手续时，应确保提交的材料齐全、真实有效，并符合相关法律法规和政策要求。

3. 用地监管与执法：

   • 加强对光伏发电项目用地的监管力度，确保项目用地符合规划要求，不改变地表形态，不对生态和农业生产造成影响。
   • 对于违法用地行为，应依法进行查处，并追究相关责任人的法律责任。

4. 政策宣传与引导：

   • 加强对光伏发电项目用地政策的宣传力度，提高社会公众对政策的理解和认知。
   • 引导项目单位合理布局、节约集约用地，促进光伏发电产业的健康发展。

综上所述，光伏箱变需按建设用地报的法律依据主要来源于国家层面和地方层面的相关政策文件。在具体实施时，应严格按照用地审批流程办理手续，并加强用地监管与执法力度。同时，通过政策宣传与引导，促进光伏发电产业的规范有序发展。