发票管理法不属于实体法，而是属于程序法。以下是对此问题的详细分析：

一. 发票管理法的性质

1. 实体法与程序法的区别

   • 实体法主要规定和确认人们的权利和义务或职权和职责，如宪法、民法、刑法等。
   • 程序法则是规定如何保证权利和职责得以实现或行使，规定权利受到侵害时如何获得补救或处罚的法规，如行政诉讼法、立法程序法等。

2. 发票管理法的具体内容

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》第二条：“在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人（以下称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本办法。”该办法主要规定了发票的印制、领购、开具、保管、检查及罚则等实体内容。
   • 然而，这些规定更多地是涉及发票管理的具体操作和规范，旨在确保发票的真实、合法和有效，从而保护各方当事人的合法权益。它们并不直接规定税收法律关系主体的实体权利和义务，因此不属于实体法的范畴。

二. 发票管理法与税收实体法的区别

1. 税收实体法的定义

   • 税收实体法是规定税收法律关系主体的实体权利、义务的法律规范总称，如《企业所得税法》、《个人所得税法》等。这些法律直接规定了税收的征收、停征、减税、免税等实体内容。

2. 发票管理法与税收实体法的关系

   • 发票管理法虽然与税收管理紧密相关，但它主要规范的是发票的管理行为，而不是税收的征收与缴纳等实体内容。因此，发票管理法与税收实体法在性质上存在明显区别。

三. 发票管理法的法律地位和作用

1. 法律地位

   • 发票管理法作为一部行政法规，对于规范发票管理、维护市场秩序具有重要意义。

2. 作用

   • 发票管理法通过规定发票的印制、领购、开具、保管等环节的具体要求，确保了发票的真实性和合法性，为税收征管提供了有力支持。同时，它也保护了纳税人的合法权益，防止了发票的滥用和偷逃税行为的发生。

我建议在理解和应用发票管理法时，应明确其程序法的性质，并准确把握其与税收实体法之间的区别。如有进一步需要，您可以继续咨询我。